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沪、闽、渝三地不停车收费系统考察报告
[来源] 首都高速之窗 [作者] 速通公司 李剑 运营管理部 赵阳 [日期] 2006-10-27 [浏览数] 49806
  为了做好北京市不停车收费系统配套法规、政策的编制工作,借鉴兄弟省市在ETC建设上所取得经验,由市交通委组织北京市高速公路各业主单位相关人员于2006年8月7~11日赴沪、闽(厦门)、渝三地进行了学习考察。考察重点为ETC及MTC建设、运营管理中所需配套法规和政策支持,以及高速公路隧道、桥梁等运营管理经验。


  第一部分 上海市高速公路ETC建设运营情况

  一、总体情况介绍:

  上海市公路管理处是主管上海公路的管理部门,隶属于市政局,再上一级机关为上海建设交通管理委员会。下设高速公路管理署专项负责高速公路的建设、路政、养护、收费等管理。

  目前上海高速公路已建设完成650公里高速,共有14条路段,其中560公里为收费高速公路,分别由11家公司管理,其中有3条高速公路由公路处管理。基本政策为谁投资,谁经营,经营公司的性质涵盖国有、合资、民营等。上海市高速公路的整体发展目标为到2010 年建成718公里,到2020年建成878公里。

  现有收费形式:入口领券,出口交券缴费,介质使用IC卡;收费额中货车占比例的70%,轿车占30%。但交通流量正好相反。在上下班高峰期主线收费站拥堵,上下班各2个小时,如沪嘉高速长度12公里正常行驶时间为12分钟,但在高峰期往往超过30分钟以上,高峰期排队1公里以上。

  二、ETC项目进度、法律法规情况介绍:

  1、ETC项目进度情况:

  上海市ETC项目与北京基本同步,2006年初启动,计划于9月份运行,先期实现5进5出专用ETC车道,160多混合车道,全部建成后共202条。但目前该项目已推迟到年底完成,推迟原因主要为考虑到城区扩大,政府可能会决定120公里高速公路不收费。同时还要搞交通枢纽中心,公交、地铁、磁悬浮等。

  ETC的发展思路上先出台技术标准,该标准符合交通部的要求,但不是强制执行。此后再逐步落实管理规范,涉及联网收费的标准、系统维护手册、业务流程、车道指标,系统指标,异常情况处理,OBU的发行的管理制度,预期目标,发行架构,如何服务等。但目前提纲没有做完。

  鉴于目前的法律不太完善,希望推双片式,先单片式,同步开发双片式,据自己内部测试达到成功。在OBU的使用上要兼容交通卡,由于上海区域小,希望兼容长三角范围。目前正在做电子牌照(OBU形式),由上海政府先投入,在费率上政府要有优惠(5%-15%)。OBU在目标人群可能使用结构上经过前期调研,针对用户不同,单片式针对企业用户,双片式个人用户多。

  调研初期针对比较一个ETC闸道可能通行每天3000辆车,OBU发放上初期3000-5000张考虑免费发放,后期收费,饱和时期预期达到20000张。OBU的报价100多元,双片300多元(北京Qfree35欧元,kapsh26欧元)。目前ETC的RSU和OBU都没有采购,实施的设备等待招标。

  2、法规建设情况:

  在ETC的政策方面有地方性管理办法,但没有管理法规。路政没有稽查部门,面临闯卡等问题,原则上放掉不去追讨。稽查规定执行5倍罚款,但面对高速路只有路政没有稽查的情况,对待闯关没有特别好的办法,针对外地车无法进一步追讨。

  面对出口无券的管理按本站最远端收费。在实际操作中有过投诉,要按10元收,但还按本站最远端收,不额外加处罚。另外对U转,J转等问题不太关注,因为涉及的费用比较少。ETC使用上在专用车道和混合车道的问题考虑很久,由于本地高速公路属于放射性道路,管理部门反对专用通道,提倡混合车道,

  在发展速度上由于目前取消收费的声音大,因此电子收费的步伐放慢,(03年高架桥曾停止收费,后又恢复),现政府考虑部分收费,省内不收费等,省外部分。

  3、ETC技术交流:

  在安全上分类:

  Ø 单片式单车道,psam方式,加密归自己。一卡通自己的psam,ETC再单用一块PSAM,用2种读写法。考虑到数据格式问题,数据单次读写速度可达到170ms

  Ø 自由流式,按照规范去做,可跑到200公里/小时

  Ø 混合车道,仅仅是逻辑处理问题。

  在关键问题上要求Psam往后自己掌控,发行电子标签时多发一张IC卡,解决超区间问题。目前就一家运营,多运营商时配备多家psam卡来处理相互认证问题,工控机上按装多个psam的形式。

  信息验证上只取出口信息,因为出口信息包含入口信息,所以以出口为准。

  三、MTC项目情况介绍:

  上海市市政一卡通发展较好,已经应用在公交、地铁、停车场、高速等场合,2004年起在高速上充当电子钱包。一卡通用户在高速公路上交易时,虽然系统设计允许东方卡做通行券使用(由收费员帮助客户刷东方卡),但客户通常入口领取路方IC卡,出口收费员替驾驶员刷东方卡(只做电子钱包使用),客户对东方卡作为通行券功能及觉得繁琐又缺乏足够的信任。

  客户使用东方卡支付通行费不打折,目前使用东方卡作为电子钱包支付高速公路通行费只占通行费收入的5%。由于交易量不大,不能有效解决拥堵,还要收取0.4%的管理费,因此各高速公路业主对一卡通卡在高速公路上使用态度不算积极。

  在公交一卡通上运营2个sam模块,一卡通的sam模块验证扣费,自己的sam来处理通讯。一卡通刷卡的故障率由于是双片sam卡的方式,所以不太关心,关注内容在于记录的安全。一卡通信息存在48小时超时,管理费0.8%(北京1.5%)。后台数据库为orcal,开发语言visual studio,broland c++。

  四、结算中心情况介绍:

  上海高速公路结算中心隶属于上海市公路管理处,属于事业单位,由于11家业主的IC卡、票据、收费软件等全部统一,因此结算中心相对方便管理和处理数据。结算方式上车道数据同时上传结算中心和各业主,结算完成后又业主核实,无误后划拨款项。
  第二部分 厦门市高速公路ETC建设运营情况:

  一、总体情况介绍:

  厦门路桥公司现管理厦门大桥、海沧大桥、高速公路、延安大路等。经营管理方式上采取集团建设,管理公司管理。目前集团总资产超过100亿。

  收费公司内部有技术部、工程部、信息公司、客服部等,共500人,管理收费2桥1路(厦门高速97年,设计车流量25000,现在远超,海沧2000年通车),涵盖区域包括厦门外围4区,内部2区。

  二、年票制、ETC项目、法律法规情况介绍:

  1、ETC项目

  2004年9月份出台ETC(厦门路桥称其为电子钱包,但与北京北京的电子钱包概念不同),由于进出岛只有一条桥路,所以在收费上采取单向收费,小车一次收费12块,大车110块。ETC车道共8条,其中海沧大桥4条。

  在用户的发展上很长时间不能突破5000个,在引入打折后快速发展到到5万用户。

  收费方式为开放式收费,产品选用上初期使用Qfree,最早为低速产品5803(约10000张),后使用5888。98年开始用广东的设备,广东要使用2.45G双片式产品。

  安全方面,卡上使用公共密钥,固化在天线中出场前做好。

  系统开发平台为Windows平台,后台net2003,数据库SQL。

  车道为win2000 server。

  2、年票制

  为实现快速通行,2005年9月1号使用电子钱包解决高速收费问题,年费制 396/年/小车,公务车665/年,货车按吨位收,每次50元,通行费亏损部分由政府补贴。

  目前全市92%车辆来办年费制卡,发卡10万张,目前所有年费车辆都配标签,卡只使用卡标示作用,只读不写。

  现发行标签全部为915M产品,产地有两种成都、深圳(差),90%为成都的产品,使用方式上 915M和5.8G同时使用。目前市政府要求所有厦门牌照车辆必须交年费,新办理标签都采用915M卡。5.8G电子标签电池寿命很令人头疼,有问题就回收换915的,目前同步使用但逐步回收,数量在6000左右。换915M的原因在于便宜有用就好,目前915M发行7,8万张。

  目前每天的通行量总共40000条,ETC单车道2000多,共8条道。在收费额上采取通行次数越多,通行费约便宜的方式,每月通行次数小于5次时没有折扣,5-9次时7折,10-15次6折,15次以上5折。月底清零重新计算。

   发卡环节对客户有折扣,进价300,买150,差价政府补偿。现在使用915M的电子标签免费送。

  3、法规建设情况:

  欠费问题严重,涉及钱不多,但户数多。透支欠费先放行,下次必须交费,通过政府出台一个处理办法,罚则上逃费按3倍罚款,依照福建省公路收费管理条例,由交通委下属稽查负责执行。

  三、ETC标签发行结算:

  在运营上通过与银行合作的方式,目前与厦门7个大银行建立业务关系。用户必须先在银行开户,拿开好的帐户信息再来公司办卡。涉及的文件有银行的申请单、章程、用户协议等。与银行每天下午固定时间通讯一次,代扣成功后发送信息。存在部分延时导致的信息不同步,如上午到银行缴费但车道的帐户状态要下午才改变,或车道的通行信息要下午后才到达银行完成帐户的扣款。银行不收任何费用,吸收资金。

  为ETC收费专门成立信息中心,机构上包括2个收费中心、年费收费中心和一个数据中心。流程为银行开户→信息传送到收费中心→收费中心开户→下发到各收费站→下午拆分帐户费用给银行→7个银行扣费用,每天几千笔,数据打包后不超过5M。每天收费中心给银行发送数据包含明细。开户和交钱、开发票都在银行。记录单网上自助。收费中心开启网站,客户可以自助打印通行明细单。也可以通过网站下载申请表,免去客户来回盖章;针对大客户提供上门服务。

  ETC发展要政策支持、技术成熟才行;银行一家一家来,客服要完备。

  第三部分 重庆市高速公路ETC建设运营情况

  一、总体情况介绍:

  目前重庆市高速公路共6个业主,重庆高发司为第一大业主单位,其职能等同于北京市首发集团,负责重庆市高速公路建设和运营管理。管理里程110公里,年收费收费6个亿。政府给1个亿的养护费,但远远不够。

  高速公路计划2008年建设完成,二环187公里,内环相当于北京的5环。内环81公里实行年票制,在车辆年审时由政府代收费用。

  二、年票制情况介绍:

  年票制公务车1车1张IC卡,非年票制重庆籍也1车1卡,就外地车临时发卡。所有重庆的车辆必须有1张IC卡,相当于电子车牌功能,凭卡通行,环线不收费,名称为重庆交通信息卡,也叫“渝籍卡”。 通过人大立法,交警在稽查时如没有则课以200元罚款,在通行高速时作为通行票据介质。

  外地车辆进主城区“内环”每天额外交15元次票费,对渝字头车辆发了30万张,全部60多万张。

  在卡上标示是否年费制,在通行高速时有年费标志内环只记录通信信息不收费,否则要缴费。

  三、结算中心建设模式:

  结算中心由高发司运营部管理,但费用由各业主分担,按收费额比例分摊,上面有管委会(业主委员会)。管委会主任有高发司老总兼任。结算中心共20人左右。卡管一人,清分结算一人,客服:投诉、支援等。

  进入路网就要签订管委会协议。各业主通行票据由各个公司自己负责,报结算中心备案。各条路车型分类一致,但路费率不一致。

  收费站60多个,收费车道700多条。(内环81公里,300多车道)。收费员2000人。

  所有站点收费软件一致,由结算中心统一部署。

  122客服由结算中心负责。

  四、配套法律法规:

  已出台高速公路联网收费地方性法规,罚则由执法总队执行。无卡1000元,U转2000元。

  重庆高速公路的管理交警不介入,高速自己有执法队伍。

  公交车不上高速,设计标准达不到高速标准。

  五、公交一卡通在高速公路使用的观点:

  公交系统有“渝成一卡通”,还没有同高速联系此方面事宜,公交卡为M1标准。

  重庆高发司认为:公交卡额度低、针对人,高速卡额度高、针对车,使用可能不符合银行相关规定。交费对象也不一致,公交卡(车、船),高速卡(停车场、养路费)。

  六、ETC发展方向:

  ETC建设上希望本地化生产,初期用国外设备,后使用本地产品,已有一家本地企业在研究生产。

  ETC领导小组计划由一名副市长挂帅。

  ETC技术规范,采用欧洲标准,5.8G 组合式,IC卡初期为非接触式的卡(M1)(就是目前的渝稽卡),频率为13.56M,运行到一定程度提升到双界面卡(M pro)

目前前期研究比较务实,汇总文件有:

  ETC软件设计指南,规范各个运营商软件的开发

  ETC关键设备的设计要求,车道的RSU,OBU等。

  ETC的安全技术要求。

  ETC的投资及设计效益分析

  ETC的运营成本分析

  ETC运营产品的产业化规划

  市场用户调研分析

  ETC服务的特许经营研究

  制作方和发行方的研究

  ETC的管理结算,服务机构

  ETC帐户的研究报告

  ETC业务流程和交易规则的研究报告

  ETC应用体系的法规研究

  在成本核算上预估ETC车道管理成本10万,人工车道40万,投入可以通过降低成本2-3年收回成本。

  同时可以解决路径识别问题(目前重庆对于两点间多条路径的收费清分办法为最短路径,最小金额)

  

  重庆联网收费车道读卡器

  

  重庆联网收费结算中心

  第四部分 考察工作总结

  一、 ETC项目的实施必须有配套法律法规及有效的执行力度给予支持。

  二、 高速路路网大、站点多、交通流分布不均匀的大中城市需考虑使用专用ETC车道配和混合车道解决交通拥堵问题。同时由于高速公路电子收费技术发展快、城市扩展迅速、政策不稳定等因素需考虑ETC技术向自由流、拥挤式收费的技术拓展兼容问题。

  三、 通常ETC项目是在高速公路IC卡覆盖面广、技术成熟、用户量大的地区实施,可以结合IC卡解决ETC标签发行初期用户群小、拥有ETC车道站点少引发的用户超区间行驶问题。

  四、 ETC项目推广初期需对客户一定优惠,从而提高发行量有效解决拥堵,地方政府应给予路方一定通行费补贴或优惠政策。

  五、 为了减少ETC标签发行风险可考虑与银行合作,发挥银行行业优势。

  六、 一卡通用于高速公路消费就目前而言市场潜力小,就其技术性能、运营成本和管理难度等应进一步通过实践进行探讨。

  

  北京市ETC工程实施小组

  2006-8-25

  
编辑:江川


  
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