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广东“粤通卡”项目考察报告
[来源] 首都高速之窗 [作者] 云星宇公司 陈日强 [日期] 2006-10-27 [浏览数] 50527
  2006年4月7日,由市交通委牵头组织北京市各业主单位对广东联合电子收费股份有限公司进行考察和交流,对广东“粤通卡”电子收费项目有了较全面的了解。

  一、 系统介绍及项目背景

  “贷款修路、收费还贷”是国家为加快公路建设发展做出的一项重要决策。这项政策实施以来,极大地促进了全国公路交通建设,公路通车里程不断增加。沿海发达地区路网格局基本形成,为当地经济的高速发展做出了重要贡献。

  对于地处改革开放最前沿的广东省来说,由于公路项目的投资主体多元化,特别是高速公路,“一路一公司、建管一体化”的管理体制,导致各高速公路实行独立收费,相邻路段连接处均设置主线收费站,造成主线收费站过密。随着高速公路网的形成,各路段独立收费带来了许多问题,例如:

  l 主线收费站过多过密,制约高速公路通行能力充分发挥;

  l 收费设施及收费技术互不兼容,增加建设和营运成本;

  l 收费方式、标准等方面的不统一,收费系统不能互联互通,资源得不到有效整合和利用;

  l 重复建设收费广场和设施,造成投资浪费和运营成本增加,降低了企业经济效益;

  l 停车次数增多,影响环境质量等等。

  这些问题的存在,影响了公路服务水平的高效发挥,与高速公路高速、快捷的形象不相符,造成了一些负面影响。

  为解决广东省公路收费存在问题,省政府按照胡总书记视察广东时提出的“加快发展、率先发展、协调发展”的要求,深化公路管理体制的改革,对产业布局、资源、能源、交通、港口和战略部署进行整合和提升,利用现代信息技术,提高公路的通行能力,优化路网使用效率,为经济发展提供更好的基础条件和投资环境,促进大陆与香港更加紧密的经贸关系。在省政府有关领导的高度重视和各有关部门的共同努力下,在清理整顿公路收费站方面做了大量卓有成效的工作,经过充分调查论证,提出了在2004年1月1日前全省高速公路实现联网收费。

  联网收费是指在全省收费公路采用兼容电子不停车收费和人工半自动收费的组合式收费技术,实现用户使用粤通卡在全省范围内以非现金的方式缴付通行费;以及在全省高速公路实行“统一收费、系统分帐”的收费管理方式。

  省政府对联网收费工作给予了高度重视,多次批示要对全省公路收费站进行清理整顿,并采取了多项有力的措施推动联网收费工作的开展:

  1. 建立省清理整顿收费站联席会议制度,专项研究解决全省收费公路存在的问题。

  2. 明确要求由省经贸委会同交通厅、监察厅、物价局落实联网收费有关工作,从2003年开始,在全省高速公路强制推行联网收费一卡通。

  3. 组建联网收费专营公司,赋予全省联网收费专营权,负责全省公路联网收费和电子不停车收费的具体实施工作。

  4. 制定联网收费《管理办法》,规范联网收费行为,明确了在我省公路联网收费规划、设计、建设和运营管理过程中,政府、公路业主、车辆用户和专营公司之间的行政管理及法律关系,并对不按规定实施联网收费的行为明确处罚措施。

  5. 制订联网收费《实施方案》和《技术标准》,实现“四个统一”( 统一规划、统一标准、统一发卡、统一结算),确保联网收费的顺利实施。

  全省公路联网收费按照“分步实施、逐步完善”的原则,先在高速公路实施,再推广到其他收费公路。高速公路按照“分区联网、逐步合并”的方针,从区域联网逐步发展到跨区域的全省联网收费。全省高速公路分区域实现联网收费,取消区域内主线收费站,逐步实现跨区域联网;采用兼容电子不停车收费(ETC)与人工半自动收费(MTC)的组合式收费技术,实现“粤通卡”全省一卡通行;以及推广采用ETC收费技术,提高高速公路通行效率三大任务。

  2003年9月8日,粤西区域广佛、佛开、西部沿海、开阳四条高速公路实现联网收费。至2004年12月16日,广州片区作为最后一个联网片区纳入了联网收费,同步开通了粤通卡和电子不停车自动收费(ETC),至此,全省38条高速公路纳入联网收费,占全省已开通高速公路的91%。所有联网路段均可采用粤通卡非现金缴费,主线收费站和城市出入口等交通量较大收费站均已实现电子不停车收费,已撤并主线收费站8个,建成开通了78条电子不停车收费(ETC)车道,并在全省各地级市建立了粤通卡客户服务中心,开通了96533 服务热线电话,建立覆盖全省的客户服务体系,基本实现了联网收费第一阶段的目标。

  联网收费三大目标:

  1. 通过人工收费分区域联网、逐步实现全省公路联网收费,最大限度撤并收费站。

  2. 粤通卡缴费全省“一卡通行”。

  3. 推广采用不停车收费技术,提高公路通行效率。

  二、 广东省联合电子收费股份有限公司简介

  广东联合电子收费股份有限公司是一家由广东省人民政府批准成立,并授予全省公路联网收费专营权,注册资本1000万元人民币。成立之初由广东省交通集团相对控股,广州、深圳、佛山、东莞等市的主要公路项目经营公司共同出资筹建,不以盈利为目的的专营性股份公司。负责全省公路联网收费和电子不停车收费的具体实施工作。目前公司股东及权益调整为:

  l 广东省国资委——40%

  l 深圳市交通局——15%(近期可能会被深圳市国资委收回)

  l 广州市交通委——25%

  l 佛山交通发展总公司——10%

  l 东莞路桥业主——10%

  作为省政府指定的全省公路联网收费专营公司,联合电子收费公司肩负着建设和推广全省公路联网收费,利用现代信息技术提升广东省公路管理上水平、上档次,实现管理现代化,保障管理交通安全畅顺的神圣使命。为此,公司本着“统一规划、统一标准、统一发卡、统一结算”的原则,致力于全省公路联网收费实施方案和技术标准的制订与解释,全省公路联网收费专用缴费卡——粤通卡的统一发行和全省公路联网收费的统一资金结算等业务,以解决高速公路各路段独立收费带来的各种问题,大量撤并主线收费站,提高路网通行能力,同时为用户提供全省范围的“一卡通行”非现金交费方式,堵漏增收,防止贪污舞弊,并采用不停车收费技术有效解决收费站交通堵塞问题。

   本项目建立遍及全省的客户服务网点以及各种销售、充值代理点,统一发行粤通卡和不停车收费专用的电子标签,并为用户提供充值、查询、挂失、解挂、维护等各种完善的服务。车辆用户只要拥有一张粤通卡,便可任意通行全省高速公路,无需缴纳现金,安装了粤通卡电子标签后,将粤通卡插入电子标签,还可以不停车通过自动收费车道(ETC车道),享受快捷、舒适的高品质“一卡通行”收费服务,实现“一卡在手,(免停车)全省通行”。

   公司还建立省联网收费结算中心和区域收费中心,为公路经营单位提供准确的帐务拆分和资金清算服务,全面提升实现我省公路营运管理水平。

  公司还具有联网收费专营权:

  1) 专营全省公路联网收费(含电子不停车收费)业务,负责编制全省公路联网收费实施方案和技术规范并组织实施;

  2) 统一建立全省公路联网收费密钥管理系统,负责统一发行公路联网收费密钥卡、专用缴费卡和电子标签;

  3) 负责公路专用缴费卡以及全省高速公路联网收费的统一结算和分帐;

  4) 负责公路联网收费系统和关键设备的检验、测试和认证工作;

  5) 其他由省人民政府及有关部门授予的职责和权限。

  本项目联合电子收费公司投资1.75亿元人民币,其中公司自有资金1000万元,政府拨款1000万元,银行贷款1.55亿元。投资涵盖区域结算中心、6个片区中心和客户服务中心。车道设备及改造项目由路公司负责。

  三、 项目建设历程

  l 2002年6月28日,省经贸委在广州主持召开了“联网收费一卡通”实施方案评审会,评审会专家组组长由交通部凤懋润总工程师担任,国家交通部科学研究所牵头编写的“联网收费一卡通”实施方案》获得一致通过。

  l 2002年7月15日,广东联合电子收费股份有限公司完成注册登记。

  l 2002年9月22日,广东省政府召开常务会议,会议决定在全省高速公路实施联网收费。

  l 2002年11月20日,广东省政府发布粤府[2002]87号文件《广东省公路联网收费管理暂行办法》。广东省质量技术监督局发布《广东省高速公路联网收费系统》(广东省地方标准DB44/127-2002),为联网收费提供了统一的技术标准。

  l 2002年11月21日,广东省经贸委、交通厅和物价局联合下发了《广东省高速公路联网收费实施方案》。

  l 2003年4月23日, 粤北区实现正式联网收费,粤通卡为期一年的试点工程结束。

  l 2003年7月2日, 广东省质量技术监督局发布了2003年第2号公告,特制定了全省高速公路联网收费专用的标志标线规范。

  l 2003年7月2日, 全省联网收费区域收费中心设备招标中心顺利完成。

  l 2003年9月8日, 粤西区成为全省第二个实现高速公路联网收费区域,广佛、佛开、开阳和西部沿海高速纳入联网收费。

  l 2003年9月15日, 联合收费公司广州、佛山、江门、韶关客户服务网点建成开业。

  l 2003年9月16日, 粤通卡正式首发,首日四个客户服务网点共售卡300多张。

  l 2004年4月29日, 根据省政府要求,成立全省高速公路联网收费督察协调小组,加大力度督促各区域落实各项联网收费工作。

  l 2004年12月16日,广州片区作为最后一个联网片区纳入了联网收费,同步开通了粤通卡和电子不停车自动收费(ETC),至此,全省38条高速公路纳入联网收费,占全省已开通高速公路的91%。所有联网路段均可采用粤通卡非现金缴费,主线收费站和城市出入口等交通量较大收费站均已实现电子不停车收费,已撤并主线收费站8个,建成开通了78条电子不停车收费(ETC)车道,并在全省各地级市建立了粤通卡客户服务中心,开通了96533 服务热线电话,建立覆盖全省的客户服务体系,基本实现了联网收费第一阶段的目标。

  l 2004年12月18日,省政府在中国大酒店召开了广东省高速公路联网收费工作总结表彰大会暨新闻发布会。会上,广东省委副书记、省长黄华华正式宣布了全省联网收费顺利开通,并亲自主持了粤通卡发行仪式。游宁丰副省长出席了会议,并作了重要讲话,总结了联网收费的实施经验,并对下一步的工作提出了要求。会上还对在推进全省高速公路联网收费工作中表现突出的广东联合电子收费股份有限公司等有关单位进行了表彰。

  l 2005年11月14日,东莞谢岗站是全国首个采用组合式收费技术实现电子收费的普通公路收费站,开创了全国公路电子联网收费的先河,标志着广东省公路联网收费从高速公路进入普通公路的新阶段。 位于广东东莞市S357省道上的谢岗收费站自2005年11月14日12:00接入全省公路联网收费系统,开通了粤通卡收费,同步开通了两条电子不停车收费(ETC)车道。凡办理了粤通卡的车辆通过该站可不停车缴费,这是全国第1个采用组合式收费技术开通电子收费的普通公路收费站。

  截至2005年初,完成一个区域结算中心、六个片区中心、56条高速公路联网、200多个服务网点和122条不停车收费车道的建设。拆除12座主线式收费站、少建设22座主线式收费站,提高了车辆通行效率,降低了路公司的运营管理费用。

  四、 系统结构

  “粤通卡”系统由区域结算中心、片区中心、路公司和收费车道四层结构组成,配合通过公网专线连接的各服务网点形成完整的业务、服务系统。系统组成结构示意见下图。

  整个系统的通信采用租用公网加系统自建专用网络的方式,区域结算中心与片区中心间采用租用中国联通公司的2M专线加备用拨号线路,区域中心与路公司、路公司与车道之间使用高速公路专用的光线骨干网实现数据、图像、语音通信。

  按照规划,在二期改造工程中将把6个片区中心合并为3个。

  按照联合电子收费公司的介绍,联合电子收费公司与路公司之间的界面在片区中心的数据接收端,其上为联合电子收费公司负责,其下为各路公司负责,各项业务也按此原则划分。

  车辆通过车道过程:

  (一)人工收费车道

  1. 主动出示粤通卡

  为加快通行速度,需要主动出示粤通卡

  2. 无需领通行卡

  在高速公路入口,如收费人员递交通行卡(特别是在收费员还未接收粤通卡,就直接递交通行卡时),必须要求收费人员刷粤通卡,向卡内写入入口信息,不需要领取通行卡。

  如果入口领取通行卡,则出口只能在人工收费车道现金缴费通行。

  3. 无需缴现金

  在高速公路出口,刷粤通卡系统语音提示请交XX元时,无需缴纳现金。

  4. 留意系统提示

  为确保收费准确,必须留意费额显示牌显示以及系统语音提示。

  5. 取回粤通卡

    完成收费业务过程后,必须取回粤通卡。

  (二)自动收费车道

  1. 插入粤通卡

  通过自动收费车道前,务必确保粤通卡已正确插入电子标签。

  2. 注意自动收费车道标志

  注意观看自动收费车道悬挂的醒目标志:自动缴费车专用,误入人工收费车道的,只能停车刷卡通行。

  3. 请勿超速

  自动收费车道限速30公里/小时,为确保通行安全,需要按规定速度通行。

  4. 留意系统提示

  为确保收费准确,务必留意费额显示牌显示;出现异常时,更应注意费额显示牌提示,并按规定程序解决,无法恢复正常的,事后可到客服中心检测。

  五、 运营管理

  系统运营管理的核心是协议,包括联合电子收费公司与路公司之间和各路公司之间的协议,这些协议针对运营管理过程的各项工作内容。

  运营管理界面参照系统建设时的界面划分,由联合电子收费公司复杂整个系统的收费计算、拆分、账目划拨、账目处理和结算系统维护,各路公司负责现场收费业务、纠纷处理和系统设备维护。

  应用软件采用公开发布标准,由联合电子收费公司认证,业主采购、安装的方式。

  监督管理在联合电子收费公司的牵头下,各路公司组成联合稽查办公室,代表公众力量,对收费业务进行检查、稽查和管理,一旦发现问题,按照协议进行处理。

  发行采用自营、联营和加盟等多种形式,联合电子收费公司自建、自营区域的客户服务网点,办理“粤通卡”的发行、储值、维护等客户服务业务;与银行合作办理储值、缴费等金融服务业务;在BP加油站开设服务代理点,办理开户、缴费等相关业务。形成遍布全省的客户服务网络。

  系统开通www.96533.com.cn的WEB服务网站,向客户提供在线查询和网上购买等网络服务,同时开通96533客户服务呼叫中心,为客户提供语音服务。客户可以在线查询一年内的交易明细,方便客户进行交易统计。

  按照联合电子收费公司与各路公司的协议,“粤通卡”联合电子收费公司收取通行费的2%作为服务费,人工收费收取0.6%。2006年3月“粤通卡”交易金额为1.4亿元,人工收费交易金额约为23亿元。

  六、 考察小结

  通过对“粤通卡”项目的考察,我认为有下述几点体会:

  首先,借鉴广东“粤通卡”项目实施的过程。

  l 政府支持——省政府统一发文,以行政法律文件的形式确定项目实施的主体和方案。

  l 企业市场化运作——联合电子收费公司作为一个不以营利为目的的独立第三方企业,具备一定的公信力,在项目的市场化实施过程中起到把握项目实施方向、主导项目进程、协调项目各参与方利益的关键性作用。

  l 合同约束——项目的实施和运营的基础是合同,基于广东省政府发布粤府[2002]87号文件《广东省公路联网收费管理暂行办法》、广东省质量技术监督局发布《广东省高速公路联网收费系统》(广东省地方标准DB44/127-2002)和广东省经贸委、交通厅和物价局联合下发了《广东省高速公路联网收费实施方案》,形成约束项目参与方之间的关系的合同,规范了项目参与各方的责任、权利、义务及任务,各方的行为均受相关和的约束和保护。

  北京市的道路交通特点与广东有较大的不同,不能直搬照抄广东的模式和建设经验。北京市道路交通特点上短途出行所占的出行比例非常高、规律性明显,同时有一定的区域性,解决拥堵问题是采用电子收费的主要动力。“政府支持、企业市场化运作、合同约束”的内涵也有比较大的变化。具体如何操作,需要政府、企业、用户多方面的协调和运作。例如:广东道路投资主体数目较多,为保证系统接口明确,所以采用“横向切分”,从片区中心划分路公司与联合电子收费公司的工作界面和数据界面。北京市高速公路的投资主体主要是首发公司,“横向切分”无疑会增加管理环节、加大管理难度,所以采用何种管理体制和管理模式需要根据北京市的交通特点和投资特色,进行专门的考虑。

  另外北京市政交通一卡通的“交通卡”与广东的“粤通卡”有比较大的差异,首先,用户群体不同,“交通卡”的主要用户是乘坐公交车的无车一族,主要应用于公共交通领域,目前希望通过商业操作将应用扩展到高速公路收费应用,“粤通卡”的用户只针对有车族,用于车辆的费用支出;其次,适用的标准不同,“粤通卡”为储值卡,符合人民银行的PBOC标准,“交通卡”目前尚未界定清楚卡内存储的是否为现金;第三,“交通卡”为小额支付,只能预存2000元,“粤通卡”为标准的储值金融卡——“电子钱包”,可以预存9999元。所以,两者存在比较大的差别。

  其次,可以借鉴广东“粤通卡”项目的营运经验。

  l 联合电子收费公司为各路公司提供联网收费的所有结算、清算服务,各路公司支付相关的服务费,为整个项目良性运营提供了一个完善的盈利模式。

  l 虽然在合同的约束下,其盈利模式运转良好,但是路公司在运营过程中对联合电子收费公司的收费有较大意见。

  第三,建立一个开放式的技术体制、充分保障各方利益。

  l 项目实施的基本环境是联合电子收费公司仅负责结算服务方面的业务,而有近60家路公司参与本项目,并负责现场收费业务。

  l 面对如此错综复杂的局面,只有设计一个开放的系统平台,才能平衡各方利益。项目实施之初,就颁布了《实施方案》和《地方标准》,各路公司可以依据上述技术规范独立进行招标和项目实施。联合电子收费公司依据技术规范,负责对路公司实施的项目进行认证和验收,以确定路公司实施的项目能否纳入联网收费环境。

  第四,应用技术在项目实施过程中虽然不是主要因素,但对系统的运行有较大影响。

  l “粤通卡”不停车收费系统选用的技术标准,其性能低于欧洲CEN标准,其DSRC通信速率仅为CEN标准的一半,同时其IC卡得逻辑处理完全遵照中国人民银行PBOC标准,这样的技术体制直接导致处理时间较长(近350毫秒),车辆通过车道的通过速度较低(依据读写区域5米计算,理论通过速度不超过40公里/小时),车道的通行能力较差,不能够适应发展的需要。

  l 系统设备存在一致性差的问题,特别是不停车收费车道,存在微波天线、电子标签兼容性问题。在下一步的实施过程中需要着重考虑提高设备的技术水平、工艺水平。

  第五,尽管组合式收费在广东有了比较成功的应用,但是考虑北京市高速公路的具体情况,具体采用何种收费制式还需要认真商榷,首先,北京市高速公路收费用通行券采用的是二维条形码,而不是非接触式IC卡,如果采用组合式收费,需要将二维条码更换,投资巨大、运营费用较高;其次北京市区域较小,一次出行跨越多个路段的比例较低,与现有的省域联网收费项目有较大区别,同时,在城区周边固定区域存在严重的拥堵问题,采用电子支付方式可以有效的降低收费滞留时间,这是不停车收费的主要目的。
编辑:江川


  
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